Esta notificación anula inmediatamente la medida tomada por el anterior secretario de Seguridad, Alejandro Mayorkas
A través de un comunicado, el Registro Federal de Estados Unidos confirmó la anulación de la extensión del Estatus de Protección Temporal (TPS, por sus siglas en inglés) para Venezuela.
Se trata de una resolución que deja sin efecto la decisión del 10 de enero de 2025, tomada por el anterior secretario de seguridad, Alejandro Mayorkas, en la cual se prolongaba la protección para los beneficiarios del TPS 2023.
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Este es el comunicado:
“Mediante este aviso, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) anuncia que la Secretaria de Seguridad Nacional ha decidido anular la decisión del 10 de enero de 2025 del anterior Secretario de Seguridad Nacional, Alejandro Mayorkas, relativa al TPS para Venezuela.
El anterior Secretario Mayorkas prorrogó la designación de 2023 de Venezuela para el TPS durante 18 meses, permitió una consolidación de los procesos de solicitud de modo que todos los beneficiarios del TPS de Venezuela que cumplieran los requisitos (tanto bajo las designaciones de 2021 como de 2023) pudieran obtener el TPS a través de la misma fecha de prórroga del 2 de octubre de 2026, y prorrogó determinados Documentos de Autorización de Empleo (EAD, por sus siglas en inglés). Todo ello tuvo también el efecto de prorrogar la designación de 2021. Esta notificación anula inmediatamente la de Mayorkas”.
🇺🇸 REGISTRO FEDERAL DE USA
— ImpactoVenezuela (@ImpactoVE) February 3, 2025
El Registro Federal de Estados Unidos confirmó la anulación de la extensión hecha por la Administración de Joe Biden sobre el TPS para beneficiarios venezolanos de 2023
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Más detalles de la resolución
Estatus de Protección Temporal (TPS) en general
La Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA, por sus siglas en inglés) autoriza al Secretario, después de consultar con las agencias gubernamentales de los EE. UU. correspondientes, a designar un estado extranjero (o parte del mismo) para TPS si el Secretario determina que existen ciertas condiciones del país. INA 244(b)(1), 8 USC 1254a(b)(1) . [ 1 ] La determinación de designar a cualquier estado extranjero (o parte del mismo) para TPS es discrecional, y no hay revisión judicial de “ninguna determinación del [Secretario] con respecto a la designación, terminación o extensión de una designación, de un estado extranjero” para TPS. INA 244(b)(5)(A), 8 USC 1254a(b)(5)(A) . El Secretario, a su discreción, puede entonces otorgar TPS a los nacionales elegibles de ese estado extranjero (o extranjeros individuales que no tengan nacionalidad y que hayan residido habitualmente por última vez en el estado extranjero designado). Consulte INA 244(a)(1)(A), 8 USC 1254a(a)(1)(A) .
Al menos 60 días antes de la expiración de la designación o extensión de TPS de un estado extranjero, el Secretario, después de consultar con las agencias gubernamentales de EE. UU. correspondientes, debe revisar las condiciones en el estado extranjero designado para TPS para determinar si continúan cumpliendo con las condiciones para la designación de TPS. Consulte INA 244(b)(3)(A), 8 USC 1254a(b)(3)(A) . Si el Secretario determina que las condiciones en el estado extranjero continúan cumpliendo con las condiciones para la designación de TPS, la designación se extenderá por un período adicional de 6 meses o, a discreción del Secretario, 12 o 18 meses. Consulte INA 244(b)(3)(A), (C), 8 USC 1254a(b)(3)(A) , (C). Si el Secretario determina que el estado extranjero ya no cumple con las condiciones para la designación de TPS, el Secretario debe terminar la designación. Consulte INA 244(b)(3)(B), 8 USC 1254a(b)(3)(B) .
II. Antecedentes
El 9 de marzo de 2021, el Secretario Mayorkas designó a Venezuela para el TPS sobre la base de las condiciones extraordinarias y temporales en Venezuela que impedían que los nacionales de Venezuela regresaran de manera segura (designación de 2021). Consulte Designación de Venezuela para el Estatus de Protección Temporal e Implementación de la Autorización de Empleo para los Venezolanos Cubiertos por la Salida Forzosa Diferida, 86 FR 13574 (9 de marzo de 2021).
El 8 de septiembre de 2022, el DHS extendió la designación de Venezuela al TPS 2021 por 18 meses. Ver Extensión de la designación de Venezuela para el Estatus de Protección Temporal, 87 FR 55024 (8 de septiembre de 2022). El 3 de octubre de 2023, el DHS extendió la designación de Venezuela al TPS 2021 por otros 18 meses con fecha de vencimiento del 10 de septiembre de 2025, y designó por separado a Venezuela, lo que el entonces Secretario Mayorkas llamó una “redesignación”, por 18 meses (la designación de Venezuela 2023) con fecha de vencimiento del 2 de abril de 2025, lo que resultó en dos designaciones de Venezuela al TPS separadas y concurrentes. Ver Extensión y Redesignación de Venezuela para el Estatus de Protección Temporal, 88 FR 68130 (3 de octubre de 2023).
La designación TPS 2023 de Venezuela vence el 2 de abril de 2025, y el Secretario debe tomar una decisión antes del 1 de febrero de 2025. La designación TPS 2021 de Venezuela vence el 10 de septiembre de 2025, y el Secretario debe tomar una decisión antes del 12 de julio de 2025. A pesar del hecho de que ambas son decisiones que recaerían en la nueva Secretaria de Seguridad Nacional, Kristi Noem, el Secretario Mayorkas tomó medidas con respecto a ambas designaciones.
El 17 de enero de 2025, el Secretario Mayorkas emitió un aviso que extendía la designación de Venezuela para el TPS de 2023 por 18 meses (Aviso Mayorkas). El aviso se basó en la determinación del Secretario Mayorkas del 10 de enero de 2025 de que las condiciones para la designación seguían cumpliéndose. Consulte INA 244(b)(3)(A), 8 USC 1254a(b)(3)(A) . En el Aviso de Mayorkas, el Secretario Mayorkas no extendió ni terminó expresamente la designación de 2021. En cambio, el aviso permitió una consolidación de los procesos de presentación de solicitudes de modo que todos los beneficiarios elegibles del TPS de Venezuela (ya sea bajo las designaciones de 2021 o 2023) pudieran obtener el TPS hasta la misma fecha de extensión del 2 de octubre de 2026. Consulte Extensión de la designación de Venezuela para el Estatus de Protección Temporal de 2023, 90 FR 5961 (17 de enero de 2025). El aviso también extendió ciertos EAD. Sin embargo, el efecto de las acciones del Secretario Mayorkas resultó en una extensión de la designación de TPS de Venezuela para 2021.
III. Vacatur de la Decisión 2025
El Secretario de Seguridad Nacional está anulando la decisión del 10 de enero de 2025 del Secretario Mayorkas que (1) extendió la designación de TPS de Venezuela para 2023 y (2) permitió la consolidación de los procesos de presentación de solicitudes para ambas designaciones, lo que tuvo el efecto de extender la designación de TPS de Venezuela para 2021, y (3) extendió ciertos EAD. Una agencia tiene autoridad inherente (es decir, implícita por ley) para revisar sus decisiones anteriores a menos que el Congreso haya limitado expresamente esa autoridad. El estatuto de TPS no limita la autoridad inherente del Secretario bajo la INA para reconsiderar cualquier determinación relacionada con TPS y, en caso de reconsideración, anular o enmendar la determinación. [ 2 ]
A. Motivo de la vacante
El Aviso Mayorkas adoptó un enfoque novedoso al negar implícitamente la designación de TPS de Venezuela de 2021 al subsumirla efectivamente dentro de la designación de TPS de Venezuela de 2023. Como se describió anteriormente, el Secretario Mayorkas tomó la determinación explícita de extender la designación de 2023. Si bien no tomó una determinación explícita de extender la designación de 2021, sí permitió procesos de presentación consolidados para las designaciones de 2021 y 2023, lo que en efecto extendió la designación de 2021 hasta por 13 meses. Además, permitió extensiones para ciertos EAD.
El Aviso de Mayorkas establece que los beneficiarios actuales del TPS, incluidos aquellos registrados bajo la designación de TPS del 3 de octubre de 2023 o la designación de TPS anterior del 9 de marzo de 2021, que deseen extender su estatus hasta el 2 de octubre de 2026, deben volver a registrarse durante el período de reinscripción descrito en la decisión de enero de 2025. Esto, y otro lenguaje en el Aviso de Mayorkas, indican que el efecto práctico de la decisión del Secretario Mayorkas fue combinar ambas designaciones y brindar una extensión hasta el 2 de octubre de 2026 para la población de ambas designaciones.
El Aviso Mayorkas no reconoció la novedad de su enfoque ni explicó cómo es coherente con el estatuto del TPS. Véase INA 244(b)(2)(B), 8 USC 1254a(b)(2)(B) (que dispone que la designación de un país TPS “permanecerá en vigor hasta la fecha efectiva de terminación de la designación según [INA 244(b)(3)(B), 8 USC 1254a(b)(3)(B) ]”). Este enfoque novedoso ha incluido múltiples avisos, poblaciones superpuestas, fechas superpuestas y, a veces, múltiples acciones que ocurren en un solo documento. Si bien el Aviso Mayorkas puede haber intentado abordar estas poblaciones superpuestas, las explicaciones en el Aviso Mayorkas, en particular la explicación de los impactos operativos, son débiles y están desarrolladas de manera inadecuada. Dadas estas deficiencias y la falta de claridad, se justifica la anulación para desenredar la confusión y brindar una oportunidad para que se tomen decisiones informadas con respecto a las designaciones del TPS y se brinde una orientación clara. [ 3 ]
Dado el período extremadamente breve en el que ha estado vigente la notificación de extensión del 17 de enero de 2025 y el hecho de que el efecto de esta anulación restablecerá el status quo anterior a esa notificación, cualquier supuesto interés de confianza en la notificación de extensión es insignificante. Los solicitantes de registro de Venezuela 2023 conservarán su estatus de protección temporal bajo la designación preexistente al menos hasta el 2 de abril de 2025. Con respecto a cualquier solicitante de registro de Venezuela 2021 que haya elegido, de conformidad con la Notificación Mayorkas, registrarse bajo la designación Venezuela 2023, USCIS restaurará su registro de Venezuela 2021. Y, en cualquier caso, cualquier supuesto interés de confianza engendrado por la Notificación Mayorkas se ve superado por los intereses y preocupaciones primordiales articulados en esta notificación.
B. Efecto del Vacatur
Como resultado de la vacante, la designación de Venezuela para el TPS de 2021 y la designación de Venezuela para el 2023 siguen vigentes y sus plazos legales asociados siguen vigentes. El plazo legal [ 4 ] para cada una de esas designaciones es el siguiente: El Secretario (1) debe determinar, antes del 1 de febrero de 2025, si extenderá o terminará la designación de Venezuela para el TPS de 2023 y (2) debe determinar, antes del 12 de julio de 2025, si extenderá o terminará la designación de Venezuela para el TPS de 2021.
Si el Secretario no toma una determinación oportuna (por ejemplo, si el Secretario no tomara una determinación antes del 1 de febrero de 2025 sobre si extender o terminar la designación de TPS de Venezuela de 2023), entonces el estatuto prevé una extensión automática de la designación por un período adicional de 6 meses. INA 244(b)(3)(C), 8 USC 1254a(b)(3)(C) .
De conformidad con esta anulación, el USCIS ya no aceptará solicitudes de reinscripción al TPS de Venezuela (Formulario I-821) y solicitudes asociadas de autorización de empleo (Formulario I-765) presentadas conforme al Aviso Mayorkas. Para los beneficiarios del TPS que ya han presentado solicitudes para reinscribirse en el TPS conforme al Aviso Mayorkas y han pagado las tarifas asociadas con sus solicitudes, el USCIS dejará de procesar sus solicitudes y emitirá reembolsos de las tarifas pagadas por esos extranjeros. [ 5 ] Además, el USCIS invalidará los EAD; los Formularios I-797, Notificación de acción (Notificación de aprobación); y los Formularios I-94, Registro de llegada/salida (conocidos colectivamente como documentación relacionada con el TPS) que se hayan emitido con fechas de vencimiento del 2 de octubre de 2026 conforme al Aviso Mayorkas. El USCIS también proporcionará reembolsos de las tarifas pagadas por estos extranjeros.
Además, de conformidad con esta anulación, las extensiones automáticas de EAD provistas en la Notificación de Mayorkas quedan rescindidas. El USCIS proporcionará orientación adicional sobre las dos designaciones de TPS de Venezuela en una fecha futura de acuerdo con las leyes aplicables.
IV. Aviso de Vacatur de la Decisión 2025 del Secretario Mayorkas
En virtud de la autoridad que me confiere el artículo 244 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, 8 USC 1254a , dejo sin efecto las decisiones anunciadas en el aviso del 17 de enero de 2025 titulado Extensión de la designación de Venezuela para el TPS en 2023. Al hacerlo, dejo sin efecto (1) la extensión de la designación de Venezuela para el TPS en 2023, (2) la consolidación de los procesos de presentación de solicitudes para ambas designaciones, que, en efecto, dieron como resultado la extensión de la designación de Venezuela para el TPS en 2021, y (3) los EAD que se extendieron. Como resultado, la designación de Venezuela para el TPS en 2023 y la designación de Venezuela para el TPS en 2021 siguen vigentes y sus plazos legales asociados siguen vigentes.
Kristi Noem,
Secretario, Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU.